2月16埃瓦尔赫塔菲
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關于《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見的公告
征集部門:市司法局 發布日期:2019-06-05 截止日期:2019-07-05

根據《濟南市人大常委會2019年立法計劃》,現將市生態環境局起草的《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(征求意見稿)》及其說明公開征求社會意見。征求意見截止時間為2019年7月5日。

意見和建議可以通過下列方式提出:
    1、登陸濟南市政府網站(網址http://www.txov.net/),通過網站首頁上方“互動—調查征集”欄目提出意見;或者登陸濟南市司法局網站(網址http://jnssfj.jinan.gov.cn/),通過網站首頁“行政立法-立法意見調查征集”欄目提出意見;
    2、通過電子郵件方式將意見發送至[email protected],郵件主題標明“機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例意見”;
    3、通過信函方式將意見寄至濟南市龍奧大廈二樓D區市司法局立法處,郵政編碼250099。


2019年6月5日


濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(送審稿)

第一章 總則

第二章 預防與控制

第三章 檢驗與治理

第四章 監督管理

第五章 法律責任

第六章 附則


第一章 總則

第一條【立法依據】 為防治機動車和非道路移動機械排氣污染,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規的有關規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區域內機動車和非道路移動機械排氣污染防治,適用本條例。

第三條【基本原則】 機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作堅持預防為主、防治結合、社會共治的原則。

第四條【政府職責】 市、區縣人民政府應當將機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作納入本行政區域生態環境保護規劃,保障經費投入,建立、完善機動車和非道路移動機械排氣污染防治監督管理體系和工作協調機制,將污染防治工作納入年度目標考核,實施污染防治目標責任制,采取污染防治措施,保護和改善大氣環境質量。

第五條【部門分工】 生態環境主管部門負責本行政區域內機動車和非道路移動機械排氣污染防治的統一監督管理。

發展改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、城鄉交通運輸、城鄉水務、農業農村、園林和林業綠化、商務、市場監督管理、人防、行政審批服務、口岸和物流、大數據等主管部門,依照各自職責做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作。

第六條【公民義務】 機動車和非道路移動機械的所有人、使用人應當采取有效措施,防止、減少機動車和非道路移動機械排氣污染。

公民應當增強大氣環境保護意識,采取綠色出行方式,自覺履行環境保護義務。

第七條【宣傳教育】 市、區縣人民政府應當加強機動車和非道路移動機械污染防治的宣傳教育工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者等開展機動車和非道路移動機械污染防治知識的宣傳,營造保護大氣環境的良好風氣。

新聞媒體應當開展機動車和非道路移動機械大氣污染防治法律法規和知識的宣傳,對違法行為進行輿論監督。

第八條【獎勵政策】 市、區縣人民政府應當對在機動車和非道路移動機械污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。


第二章 預防與控制

第九條【達標排放】 在用機動車、非道路移動機械不得超過本市執行的階段性污染物排放標準排放大氣污染物,不得排放黑煙等明顯可視污染物。

第十條【生產、進口、銷售】 禁止生產、進口、銷售超過本市執行的階段性污染物排放標準的機動車、非道路移動機械。

第十一條【機動車準入管理】對未達到本市執行的國家階段性機動車排氣污染物排放標準的新購機動車,公安機關交通管理部門不予辦理機動車注冊登記。

外埠轉入本市的機動車,應當符合本市執行的階段性機動車污染物排放標準;不符合排放標準的,公安機關交通管理部門不予辦理機動車轉入手續。

第十二條【非道路移動機械管理】 本市行政區域內非道路移動機械實行登記備案、排放檢驗、標識管理。

本市行政區域內非道路移動機械所有人、單位應當向生態環境主管部門提交登記備案申請。對于審核符合要求的,生態環境主管部門予以備案,并發放環保號碼。

本市行政區域內非道路移動機械實施定期排放檢驗制度,由第三方檢驗機構進行排放檢驗,檢驗合格的由生態環境主管部門發放環保標識,有效期一年。非道路移動機械可以實行異地檢驗。

生態環境主管部門組織本轄區內環保標識核發工作。環保標識應規范張貼。

第十三條【污染控制裝置管理】 在用機動車、非道路移動機械污染控制裝置應當處于正常工作狀態,不得拆除、閑置、更改。

第十四條【政策引導】 鼓勵、推廣使用節能環保型和新能源機動車、非道路移動機械。

市、區縣人民政府應當將節能環保型和新能源車型納入政府公務用車優先采購名錄,并加強配套設施建設,逐步擴大節能環保型和新能源機動車使用范圍。

城市建成區內公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛新增或更換的,應當主要使用新能源或清潔能源動力。機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛應當主要采用新能源或清潔能源動力。

第十五條【燃料、耗材標準】 生產、進口、銷售機動車、非道路移動機械用燃料,應當符合本市執行的國家階段性燃料質量標準。發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑應當符合本市執行的有關標準。

鼓勵、支持和推廣使用優質車用燃料,減少化石能源消耗。

第十六條【限制措施】 市人民政府可以根據大氣污染防治需要和城市發展規模,采取相應措施合理控制化石燃料機動車保有量。

市人民政府可以根據本行政區域大氣環境質量狀況和機動車排氣污染程度,劃定禁止或者限制機動車行駛的區域、道路、時段和車型。

采取前款規定的交通管制措施的,市人民政府應當公開征求公眾的意見,并提前向社會公告。

市人民政府可以根據大氣環境質量狀況劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域,并向社會公告。

第十七條【低碳出行】 市、區縣人民政府應當優先發展公共交通,適度發展出租汽車,改善公交車、非機動車和行人的道路通行條件,引導公眾低碳、環保出行,提高公共交通出行比例。

第十八條【智慧交通】 公安機關交通管理部門應當會同城市管理、城鄉交通運輸、大數據等相關部門采用現代化信息技術手段,建設城市智慧交通系統,對城市道路進行科學管理,改善道路交通環境。


第三章 檢驗與治理

第十九條【機動車排放檢驗和維護制度】 本市行政區域內實行機動車排放檢驗與維護制度。

在用機動車所有人或使用人應當按照相關規定,定期到機動車排放檢驗機構進行排放檢驗。經檢驗合格,方可上道路行駛;未經檢驗合格的,公安機關交通管理部門不予核發安全技術檢驗合格標志。

在用機動車經檢驗不合格的,應到具有相應條件的維修企業進行維修并復檢。復檢應在同一檢驗機構進行。 

第二十條【非道路移動機械定期排放檢驗】 在用非道路移動機械應當定期進行污染物排放檢驗,未經檢驗合格的,不得使用。

第二十一條【禁止弄虛作假通過排放檢驗】禁止機動車、非道路移動機械以臨時更換污染控制裝置等弄虛作假的方式通過排放檢驗,禁止破壞車載排放診斷系統。

第二十二條【檢驗機構】 機動車、非道路移動機械排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責。

檢驗機構應當依法通過計量認證并遵守下列規定:

(一)按照國家、省規定的排氣污染檢測方法、技術規范和排放標準進行檢驗,并如實出具檢驗報告;

(二)與生態環境主管部門聯網,實時上傳檢測數據等信息,并建立排氣污染檢測檔案;

(三)公開檢驗資格、制度、程序、檢驗方法、污染物排放限值、收費標準、收費依據、監督投訴電話等信息,接受社會監督;

(四)不得從事機動車排氣污染維修治理業務;

(五)法律、法規、規章規定的其他事項。

第二十三條【維修經營】 從事機動車排氣污染維修治理業務的機動車維修企業應當遵守以下規定:

(一)遵守國家、省或者行業的維修標準和規范;

(二)承攬與自身維修能力相適應的業務;

(三)與城鄉交通運輸主管部門聯網,實時上傳維修信息;

(四)禁止提供臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過機動車排放檢驗的維修服務;

(五)法律、法規、規章規定的其他事項。

城鄉交通運輸主管部門應當依法加強對機動車維修企業排氣污染維修活動的監督管理。

第二十四條【機動車強制報廢】 經維修或者采用污染控制技術后,大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的,應當強制報廢。


第四章 監督管理

第二十五條【監管機制】 生態環境主管部門應當會同有關部門建立健全機動車和非道路移動機械排氣污染防治監管機制和網絡監控系統,加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治監督檢查。

生態環境主管部門和其他負有機動車、非道路移動機械污染防治監督管理職責的部門,應當依法向社會公開機動車和非道路移動機械污染防治信息。

第二十六條【道路運輸經營單位管理】 從事道路運輸經營的單位,應當向生態環境主管部門申報機動車污染物排放狀況等相關信息。

第二十七條【機動車監督抽測】 生態環境主管部門會同公安機關交通管理等部門可以在不影響正常通行的前提下,對道路上行駛的機動車排放狀況進行監督抽查、抽測。

生態環境主管部門會同城鄉交通運輸等部門可以在物流園區、公交停車場等機動車集中停放地和機動車維修地對在用機動車排放狀況進行監督抽查、抽測,不符合規定要求的機動車,由生態環境主管部門告知其15日內維修并復檢。逾期未復檢合格,不得上道路行駛。

生態環境主管等部門進行監督抽測時,任何單位和個人不得拒絕、阻撓。

第二十八條【非道路移動機械行業監管】 住房和城鄉建設、城鄉交通運輸、農業農村、城鄉水務、自然資源和規劃等行業主管部門負責配合生態環境主管部門對非道路移動機械排氣污染防治情況進行監督管理,限制所管轄范圍內高排放非道路移動機械使用。

第二十九條【非道路移動機械監督檢查】  生態環境主管部門應當會同相關行業主管部門對非道路移動機械污染物排放及其編碼登記等情況進行監督檢查。非道路移動機械所有人和使用人應當予以配合,任何單位和個人不得拒絕、阻撓。

第三十條【排放檢驗機構監督管理】 生態環境主管部門和市場監督管理部門應當建立健全機動車和非道路移動機械排放檢驗機構監督管理制度,通過抽查抽測、網絡監控等方式對機動車、非道路移動機械排放檢驗機構進行監督,并將監督情況向社會公布。

第三十一條【征信管理】 生態環境、公安、城鄉交通運輸、市場監督管理等主管部門應當將機動車、非道路移動機械生產、銷售、進口、排氣檢驗、維修等活動中的違法信息納入社會誠信檔案。

第三十二條【違法舉報】 任何單位和個人有權向生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門舉報機動車、非道路移動機械排氣污染違法行為。

生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門應當健全群眾投訴舉報途徑,依法處理舉報信息,并為舉報人保密。

第三十三條【自律管理】 從事機動車、非道路移動機械檢驗、維修的機構、企業及其相關的行業協會應當加強自我管理、自我約束,規范行業發展。


第五章 法律責任

第三十四條【機動車排放超標】 違反本條例規定,機動車所有人或使用人駕駛機動車存在下列情形之一上路行駛的,由公安機關交通管理部門處二百元罰款:

(一)排放黑煙等明顯可視污染物的;

(二)排放檢驗不合格的;

(三)逾期未通過復檢的。

按照前款規定進行處罰的機動車為外埠機動車的,公安機關交通管理部門應當予以勸返。

第三十五條【違反流通環節義務】 違反本條例規定,銷售超過本市執行的階段性污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的,由市場監督管理部門按照職責沒收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款,沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械。

第三十六條【機動車污染控制裝置管理】 違反本條例規定,在用機動車有下列情形之一的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,并對其所有人或使用人處五千元的罰款:

(一)拆除、閑置、更改等使污染控制裝置處于非正常工作狀態的;

(二)以臨時更換污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗的;

(三)破壞車載排放診斷系統的。

第三十七條【非道路移動機械污染物排放管理】 違反本條例規定,在用非道路移動機械經監督檢查排放不合格或排放黑煙等明顯可視污染物的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,并對其使用人處五千元的罰款。

違反本條例規定,在用非道路移動機械存在下列情形之一的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,并對其所有人處五千元的罰款。

(一)拆除、閑置、更改等使污染控制裝置處于非正常工作狀態的;

(二)以臨時更換污染控制裝置等弄虛作假的方式通過非道路移動機械排放檢驗的;

(三)破壞車載排放診斷系統的。

第三十八條【其他流通秩序處罰】 違反本條例規定,有下列行為之一的,由市場監督管理部門責令改正,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款:

生產、銷售不符合本市執行的國家階段性標準的機動車和非道路移動機械用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。

第三十九條【機動車違反限行規定】 機動車進入限制行駛區域或者違反市人民政府防治大氣污染交通管制措施規定的,由公安機關交通管理部門處二百元罰款。

第四十條【檢驗機構違規】 違反本條例規定,機動車、非道路移動機械檢驗機構偽造排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的,由縣級以上生態環境主管部門沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。情節嚴重的,由市場監督管理部門報請負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

檢驗機構存在使用未經檢定或檢定不合格的計量器具等違法行為的,市場監督管理部門應當依法查處。

違反本條例規定,機動車環保檢驗機構從事機動車排氣污染維修治理業務的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門沒收違法所得,并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條【維修機構違規】違反本條例規定,以臨時更換污染控制裝置等弄虛作假的方式通過排放檢驗或者破壞車載排放診斷系統的機動車、非道路移動機械維修單位,處每輛五千元的罰款。

第四十二條【違反申報義務】 違反本條例規定,從事道路運輸經營的單位拒絕申報登記機動車污染物排放狀況的,由縣級以上生態環境主管部門處三千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條【非道路移動機械拒絕接受檢測】 違反本條例規定,機動車、非道路移動機械所有人或使用人以拒絕進入現場等方式拒不接受生態環境主管部門及其環境執法機構或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查的,由市、區縣生態環境主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十四條【非道路移動機械其他違規行為】 違反本條例規定,使用未通過定期排放檢驗的非道路移動機械、在禁用區域使用高排放非道路移動機械的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,并對其所有人或使用人處五百元至一千元的罰款。

第四十五條【治安處罰】 違反本條例規定應當給予治安管理處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十六條【職務責任】 生態環境主管部門和其他負有機動車和非道路移動機械污染防治監督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規定有下列行為之一的,由其主管機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對檢驗機構、油品生產企業、油品銷售企業、機動車維修企業未履行監督管理職責的;

(二)違反規定辦理機動車登記的;

(三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十七條【其他】 違反本條例其他規定的,由有關部門依照有關法律、法規的規定進行處罰。


第六章 附則

第四十八條【定義】 本條例所稱機動車是指由內燃機動力裝置驅動或牽引的,上道路行駛的,供人員乘用或用于運送物品以及進行專項作業的輪式車輛。

本條例所稱非道路移動機械是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。

第四十九條【適用例外】 因國防需要、安全生產、應急救援等公共利益需要使用的機動車和非道路移動機械,不適用本條例。

第五十條【更嚴優先】 國家、省關于機動車和非道路移動機械排氣污染防治有更嚴規定的,從其規定。

第五十一條【施行時間】 本條例自公布之日起施行。


濟南市生態環境局關于《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(送審稿)》的起草說明

《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》(以下簡稱條例)已列入市人大常委會2019年地方立法計劃,我局為起草單位。目前,我局已完成《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》(送審稿)(以下簡稱《條例送審稿》)起草。現將有關情況說明如下:


一、立法的必要性

我市《濟南市機動車排氣污染防治條例》(以下簡稱原條例)于2009年9月25日經山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準公布實施。2018年,根據山東省人大常委會法制工作委員會《關于開展涉及生態文明建設和環境保護的地方性法規專項自查和清理工作的通知》要求,各市要對涉及生態文明和環境保護的地方性法規,都要進行清理。對不符合生態文明建設和環境保護要求的,與生態文明建設和環境保護有關法律、行政法規不一致的,可以采取打包的形式一攬子予以修改廢止;對擬進行全面修訂的,要明確修改時間進度。鑒于修訂后《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱大氣法)已對機動車排氣污染防治方面的內容進行了較大修改,如:非道路移動機械的污染防治將成為大氣污染防治的重點內容,我市原條例并無相關內容;《大氣法》終止了機動車環保標志管理制度,排放檢驗合格的不再核發機動車環保標志,原條例已與《大氣法》不符;《大氣法》廢止了機動車排放檢驗機構的行政委托許可;原條例中對高排放機動車通行的臨時交通管制措施以及重污染天氣應急狀態下機動車的限行措施尚未規定,需要根據《大氣法》進行修訂;有的內容還存有失之于寬、松、軟等問題,難以有效為我市機動車污染防治提供強有力的法律支撐。我市若僅僅以打包修改的方式對原條例進行有限的修改,不能滿足我市機動車排氣污染防治工作的需要,需要根據我市實際進行重新制定。《濟南市人民代表大會常務委員會關于廢止〈濟南市機動車排氣污染防治條例〉的決定》已于2018年6月28日經濟南市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過,并于2018年7月27日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準。

目前,我市機動車保有量已突破230萬輛,受機動車保有量大、老舊車數量占比高、交通擁堵嚴重、公交分擔率較低等因素影響,機動車污染排放總量不斷擴大,已成為PM2.5的首要來源、PM10的第二大來源。同時我市作為區域物流中心和交通樞紐,交通運輸壓力逐年增大,貨運總量中仍以公路運輸為主,且區域內公路貨運以重型柴油車為主。此外,非道路移動機械排氣污染防治工作尚未有明確的協調分工機制,缺乏明確配套的監督管理要求,未能真正納入法制化管理。為切實加強和改進機動車排氣污染防治工作,建立非道路移動機械排氣污染防治的具體監督管理和防治舉措,我市急需根據實際重新制定機動車和非道路移動機械排氣污染的地方性法規。


二、《條例(送審稿)》的起草過程

根據市人大常委會立法工作計劃,我局于2019年1月份啟動了《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》的起草工作,成立了條例起草工作組,先后對國內部分城市機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作及立法情況進行了調研,對條例草稿多次集中討論,并征求了各區縣及市政府相關部門的意見和建議,共收到各區縣、市政府相關部門意見和建議21條,對于合理的,基本都予以采納,對未采納的均作出相關說明。最終形成了《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(征求意見稿)》,并于2019年4月6日至5月5日在我局網站進行了公示,公開征求社會各界的意見和建議。2019年5月5日,我局又征求了涉及機動車和非道路移動機械管理的行業協會、機動車檢測機構、農機管理部門、建筑施工單位等的意見和建議,對《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(征求意見稿)》再次進行了完善和修改。2019年5月17日,我局就修改后的《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(征求意見稿)》再次向各區縣政府、市政府相關部門、各有關單位征求意見,共收到意見和建議13條,對于合理的,基本都予以采納,對未采納的均作出相關說明。

在以上工作基礎上,形成《濟南市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》(送審稿)


三、需要說明的幾個主要問題

條例《送審稿》包括總則、預防與控制、檢驗與治理、監督管理、法律責任和附則六個部分,共計五十一條。

(一)關于污染防治工作總體思路

影響機動車和非道路移動機械排氣污染的因素十分復雜,防治任務繁重,需要統籌協調各個方面,建立綜合治理模式。

《送審稿》堅持預防為主、防治結合、社會共治的原則,強調在政府主導下建立行業監管、部門協同的綜合治理模式。

第一,要求“市、區縣人民政府應當將機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作納入本行政區域生態環境保護規劃,保障經費投入,建立、完善監督管理體系和工作協調機制,將污染防治工作納入年度目標考核,實施污染防治目標責任制,采取污染防治措施”;

第二,明確生態環境部門對機動車和非道路移動機械排氣污染防治實施統一監督管理,其他有關部門應當依照各自職責做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作;

第三,堅持綜合施策,從機動車和非道路移動機械的準入,到使用過程中的檢驗與維修,再到不達標車輛的強制報廢,進行全流程監督管理,確保達標排放。同時,針對性地設計相關的法律責任,確保我市機動車和非道路移動機械排氣污染防治各項要求落到實處。

(二)關于污染防治的預防與控制

針對我市機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作的突出特點,《送審稿》按照“車、油、路”的層次進行逐步深化:

第一,強化機動車和非道路移動機械使用準入環節的管控措施:細化了我市機動車準入中的排放標準;針對非道路移動機械分屬多行業、多部門的特點,按照《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018—2020年)》要求,明確規定“本市行政區域內非道路移動機械編碼登記制度。

第二,強化政策引導,鼓勵、推廣使用節能環保型和新能源機動車、非道路移動機械,優先采購節能環保型和新能源車型,鼓勵和支持老舊車輛提前報廢。鼓勵、支持和推廣使用優質車用燃料,減少化石能源消耗。

第三,多措并舉,提高油品質量標號、低碳出行和智慧交通等方式,減少整體排氣污染。

(三)關于檢驗與治理

強調對機動車和非道路移動機械使用環節的全程監管,包括使用過程中的檢驗、維修和強制報廢等。

根據機動車和非道路移動機械的特點,分別建立機動車排放檢驗和強制維護制度和非道路移動機械定期排放檢驗制度。在用機動車應當定期進行排放檢驗,經檢驗合格,方可上道路行駛;未經檢驗合格的,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志,并應當及時進行維修,維修后應當到同一檢測機構進行復檢,復檢合格后,方可上路行駛或使用。非道路移動機械實行定期檢驗,未經檢驗合格不得使用。

對于經維修或者采用污染控制技術后,大氣污染物排放仍不符合國家排放標準的在用機動車,應當強制報廢。其所有人應當將機動車交售給具有相應資質的報廢機動車回收拆解企業處理。

同時,對于檢驗機構、維修機構進行了細化的要求。

(四)關于監督管理

機動車和非道路移動機械的排污污染防治主體責任,有賴于有效運行的監督管理機制。

第一,建立相關職能部門聯動的相關監督管理機制。條例規定,生態環境主管部門應當會同有關部門建立健全機動車和非道路移動機械排氣污染防治監管機制和網絡監控系統,加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治監督檢查;生態環境主管部門和其他負有機動車和非道路移動機械污染防治監督管理職責的部門,應當依法向社會公開機動車和非道路移動機械污染防治信息。條例規定,生態環境、公安、城鄉交通運輸、市場監督管理等主管部門應當將機動車、非道路移動機械所有人和檢驗機構、維修企業等在機動車、非道路移動機械使用和排放檢驗、維修中的違法信息納入社會誠信檔案。

第二,對于在用機動車使用監督管理,除上位法和省相關規定外,細化了對運輸經營單位的監督管理。條例規定,從事道路運輸經營的單位,應當向生態環境主管部門申報登記機動車污染物排放狀況等相關信息。

第三,對于非道路移動機械監督管理,細化行業主管部門的監管責任。條例規定,住房和城鄉建設、城鄉交通運輸、農業農村、城鄉水務、自然資源和規劃等行業主管部門負責配合生態環境主管部門對非道路移動機械排氣污染防治情況進行監督管理,限制所管轄范圍內高排放非道路移動機械使用。

第四,強化對在用機動車的排氣檢驗的監督管理。條例規定,生態環境主管部門會同公安機關交通管理等部門可以在不影響正常通行的前提下,對道路上行駛的機動車排放狀況進行監督抽查、抽測。

生態環境主管部門會同城鄉交通運輸等部門可以在物流園區、公交停車場等機動車集中停放地和機動車維修地對在用機動車排放狀況進行監督抽查、抽測,不符合規定要求的機動車,責令限期維修并復檢。逾期未復檢合格,不得上道路行駛。

生態環境主管等部門進行監督抽測時,任何單位和個人不得拒絕、阻撓。

第五,強化對非道路移動機械監督檢查。 條例規定,生態環境主管部門應當會同行業主管部門對非道路移動機械污染物排放及其編碼登記等情況進行監督檢查。非道路移動機械所有人和使用人應當予以配合,任何單位和個人不得拒絕、阻撓。

第六,強化對檢驗機構、維修機構的監督管理。條例規定,生態環境主管部門和市場監督管理部門應當建立健全監督管理制度,通過監督性檢測、網絡監控等方式對機動車、非道路移動機械排放檢驗機構檢驗行為的公正性、準確性進行監督,并將監督檢查情況向社會公布;交通運輸主管部門應當依法加強對機動車維修企業排氣污染維修活動的監督管理。

條例還規定了違法舉報制度,行業的自律管理。

(五)關于法律責任。

按照權利與義務相統一的原則,依照行政處罰法和環境保護法、大氣污染防治法等法律規定,對不同的違法行為設定了相應的法律責任。同時,按照職權與責任相統一的原則,還對生態環境主管部門及其工作人員也設定了嚴格的法律責任。國家法律、法規中已有明確規定的,未再重復設定相應的法律責任。

本《條例(送審稿)》沒有新設定的行政許可和收費項目,對行政處罰的設定和細化都是在上位法規定的種類和范圍之內,未突破地方立法的權限。

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